国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》21日发布，从而将近期关于新能源汽车的一揽子政策利好落实为可操作措施，形成一个全面的“路线图”。

今年以来，政策面着力破除新能源汽车市场化“坚冰”，到目前为止政策“组合拳”已经相当到位。在此背景下，今年以来新能源汽车产销量已有大幅增长势头。汽车业内人士认为，今年以来政策力度空前，坚决打破市场坚冰，这将使2015年达到50万辆新能源汽车产销量的目标可望实现，从而闯过市场临界点，完成艰难的导入期。

政策

取消地方推广目录

在国务院出台的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中，其中一大重磅措施是废除新能源汽车地方推广目录，坚决破除市场保护。同时，此次指导意见提出加快充电设施建设的系统化措施，着力扫除推广应用障碍。指导意见还提出“制定新能源汽车企业准入政策”，引入生产和研发新力量。

国务院指导意见要求，各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。

同时，指导意见还提出加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场，坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。长期以来，新能源汽车市场受制于地方保护，不能激发市场竞争活力。国务院今年以来多次强力破解这一弊端，取消新能源车地方推广目录更是对症下药。

汽车分析师崔东树认为，在新能源汽车推广中，基础设施先行至关重要。相比购置税优惠等，现在消费者更需要的就是完善充电桩等基础设施，改善基础的准入环境。“政策利好应该循序渐进。”

而另一个备受关注的政策突破是“制定新能源汽车企业准入政策”。指导意见提出，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。

此前，向非汽车制造商放开电动车生产牌照的消息已经引起汽车业强烈关注。市场分析师认为，获得新牌照企业将在具备电驱动技术的零部件企业或是优秀的低速电动车企业中产生。

市场

“以公带私”推动市场升温

据中国汽车工业协会的最新统计，2014年上半年，新能源汽车生产20692辆，销售20477辆，比上年同期分别增长2.3倍和2.2倍，产销量已超过上年全年数量。其中纯电动汽车产销分别完成12185辆和11777辆，插电式混合动力汽车产销分别完成8507辆和8700辆。

产销量的加速增长，显示政策已经推动市场升温。但总体而言，目前新能源汽车市场还是呈现“政策热，市场冷”的局面，新能源汽车购买和使用仍要受到价格高、产品不丰富、续航里程和充电设施等因素的限制。对于私人购买来说，电动车还没有变成必选项。

从近期的一些推广政策措施来看，由政府引导，市场竞争拉动，以公用带动私用，成为新能源汽车市场破局的一条主线思路。

此次国务院的指导意见就明确提出，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。此外，党政机关和公共机构、企事业单位也将推进使用新能源汽车。2014-2016年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%，以后逐年扩大应用规模。

这种“以公带私”的基本思路也被各地方采用。中汽协秘书长董扬预测，2014年我国新能源汽车销量将达到5万辆。公务车采购将贡献60%以上的销量。

在专家看来，目前新能源汽车市场仍处在一个艰难的导入期，2015年达到50万辆的产销量将是市场的“临界点”。“达成2015年50万辆目标不容易。”国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚坦言，如果这个目标能够达到，就意味着新能源汽车走出了艰难的导入期，有可能进入快速发展期。“那么，2020年的500万辆目标就不是问题了。”